江苏:大批民资进入公共服务领域

　　近来，关于PPP模式的新闻层出不穷：南京市玄武湖菱洲儿童乐园PPP项目公示结束，意味着消失了17年的儿童活动场所将以公私合营形式重现玄武湖；也就在上个月，南京市城东、仙林污水处理项目分别与北控水务(中国)投资有限公司、北京碧水源科技股份有限公司签署了PPP项目合同，标志着历经8个多月的项目终于落地……PPP模式，正大步进入公共服务领域。
 
　　“PPP模式是加快新型城镇化建设的需要。江苏对于公共服务的需求在不断提高，2020年我省城镇化率达72%的目标，需要巨额资金投入。”省发改委相关人士介绍，“特别是我们过去政府融资平台建设的一些公共服务项目，政府通过举债投入，仍然由国有部门来管理运营的，对这样的项目，如果把它转换成PPP项目引入社会资本来运营，腾出来的钱可以用于新的项目建设。”
 
　　今年，省政府专门出台相关文件，鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，采用PPP模式。而我省推广PPP的工作在全国是比较领先的。2014年8月份，我省召开了PPP项目推介会，推出15个省级试点项目。今年又召开了第二次项目推介会，一共筛选入库186个项目，入库金额3436亿元。根据项目的成熟度、可复制性等要求从全省项目库中精心筛选了63个省级拟试点项目，总投资1158亿元，涉及交通、保障性住房等12个领域，覆盖35个市、县。用相关部门的话来说，现在的任务是要推动2016年底前63个试点项目全部实施落地。
 
　　实施PPP模式难度并不小。有的地方政府把PPP简单地看成融资，政府和社会资本合作不到位；中介机构支持不到位，收费机制不透明，要价高，专业素质跟不上；同时，政策支持不到位，包括顶层设计不完善，立法滞后，土地、税收等政策有待完善。“有些地方政府认为PPP模式融资成本高，不愿意去做。这是因为过去政府和社会资本在签特许经营权的时候，他可能两页纸就把这个事情办了，但是在实施的过程当中问题百出，不断地要求调价。现在，从中央到地方都很强调要做规范的PPP，这样，从长期来看就不存在这些扯皮的现象，成本会有降低的趋势。”省财政厅相关人士说。
 
　　为推进实施PPP模式，我省创新建设了PPP项目咨询机构库，为各级政府提供规范、专业的支持，目前已公开招标选择了33家中介机构入库。据了解，这33家仍然不能满足江苏PPP模式发展的要求，从专业的门类来讲，不能够满足目前种类繁多的行业PPP模式的需求。“现在还依然是摸着石头过河的阶段，实际运作中会遇到很多难题。”省发改委相关人士说。以南京城东、仙林污水处理PPP项目为例，期间不断经历着肯定-否定-再肯定的过程，部分问题甚至引起了财政部的重视，如税务问题、PPP采购是否允许引入外资的问题。而这两个项目的成功经验对江苏省乃至全国的PPP项目，特别是涉及主管部门大力提倡的存量资产转化PPP项目运作，具有重要的示范和借鉴意义。
 
　　对于中介机构收费偏高的质疑，财政部门解释说，物有所值就是PPP模式的成本要比政府的模式低，如果说经过物有所值的评估以后，这个项目做PPP模式成本高于政府，那就认为是不可行的。但问题是PPP模式的成本高于政府看你怎样去算，这要摆在长期的过程去算，把在合作期内，政府投入的现值和现在PPP合作的投入做一个比较。
 
　　记者了解到，目前我省对采用PPP模式的公共服务项目，按规定享受相关税收优惠政策。按照政府引导、市场化运作原则，发起设立PPP支持基金，我省已设立了100亿规模的PPP融资支持基金。
 
　　为推动PPP省级试点项目更好地实施，我省将建立几项机制：一是政策资金帮扶机制，安排3000万元资金对今年试点项目的前期费用给予补助；二是对在省规定时间内实施落地并经检验合格的试点项目，按引入社会资本总额的1%-5%给予奖补；三是尽快启动100亿元的江苏省PPP融资支持基金，对有需求的试点项目提供股权、债权等融资服务。