政采百科：采购人怎样才能避免采购需求有倾向性？
某血液透析设备采购项目公开招标，A供应商进行了质疑、投诉，认为招标文件技术参数提出的血液透析机血泵管内径“2-10mm”这一特定的数值要求，指向特定供应商。财政部门调查后定上述要求属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，责令重新开展采购活动。

《政府采购法实施条例》第二十条规定，采购人或者采购代理机构采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

本案例中存在的最大问题就是，采购需求中的技术参数有倾向性。技术参数有问题，折射出的是采购需求管理没做到位。根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第五条规定，采购人对采购需求管理负有主体责任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。那么采购人怎样才能避免采购需求有倾向性？

一是做好需求调查。在政府采购实践中，不少负责采购活动的人员由于对采购标的不熟悉，对采购产品的市场情况也不了解。为了写好技术参数，找熟悉的供应商做参谋，对供应商提供的技术参数未仔细甄别，拿来就用。这种做法是导致需求有倾向性的主要原因。因此，采购人做好需求调查很重要。采购人可以通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。只向一个供应商开展需求调查，或者是只向自己熟悉的或心仪的供应商进行需求调查，均是不合规的，而且很容易被欺骗。

二是对采购需求开展非歧视性审查。审查的内容包括技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等。采购人应当在内控制度中建立审查机制。审查工作机制成员应当包括本部门、本单位的采购、财务、业务、监督等内部机构人员。本单位没有相关专业人员的，建立相关专家和第三方机构参与审查的工作机制，由专家和第三方机构予以协助。例如，有采购人委托政府采购信息报社高端咨询部协助审查采购需求。

三是通过公开采购需求征求意见的方式来弥补信息不足。即采购需求确定后，通过政府采购相关网站公开采购需求，向供应商征集意见。同行对同行一般都非常了解，如果采购人的技术参数指向某个品牌、某个产品、某个供应商，其他供应商一般均会发现并提出来。

通过以上三项措施，可以最大限度避免技术参数具有指向性或倾向性。王梦婷